9万人口小县改革 每年省经费3410万 小县改革后每年省人员经费3410万什么情况

　　9万人口小县改革 每年省经费3410万 小县改革后每年省人员经费3410万什么情况？据消息显示，近日，山西省娄烦县“人口小县”机构改革再次引发舆论关注。据一些媒体报道，近年来，山西、青海等地一些人口较少的县进行了大刀阔斧的机构改革。这项改革于2020年4月开始，三年后开始显现初步成果。

　　目前，这项改革已推广到安徽、陕西、江西、河南、内蒙古、湖南、湖北、辽宁、黑龙江、广西等省区，希望为400多个“瘦身”找到解决方案。小的。全国各县。

　　山西经验的启示

　　截至2020年4月，6个人口不足20万的县被山西省列为“人口少县”改革试点。试点分两批进行。第一批包括忻州市河曲县、临汾市浮山县。第二批包括太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市历城县。

　　背景是，山西省存在大量人口不足15万的小县，普遍存在财力供养人员比例失衡、人员臃肿等突出问题。当然，这次改革的更大背景实际上是“党中央重大决策部署”和“省委推动县域高质量发展重大举措”。

　　改革措施包括加强职能相近的党政机构重组整合，实行县委、县政府主要负责人兼任主要党政部门负责人的管理体制和领导方式，大幅减少组织和人员。目标是“大部门体系、扁平化、强基础、重实战、高效率”。

　　方向有了，在目前的实施中如何改变？简而言之，实际上就是“减机构、减人员、减资金、减水平”。

　　山西的改革主要是：一是精简机构，即加强职能相近的党政机构的重组整合，改变“个体斗争”和“团体攻难”；二是减少层级，精简党政部门中层，精简内部机构设置。三是减员降费，大幅理顺和减少业务人员编制、对县级业务机构实行限额管理、促进编制资源下沉等。

　　各地的改革也会根据当地的特殊情况作出适当安排。例如，在娄烦县，由于有汾河水库，必须指定相关管理机构。山西其他县没有，所以不需要分配。

　　人员配置也是改革过程中非常重要的一个环节。娄烦县现有公职人员3000余人。此次改革合理编制人员341人，超编人员主要为业务人员。对于编外人员，部分将下放到区综合行政执法队伍中；其余的将通过“养老金三合一”的方式慢慢消化，即每个机构设立固定后，每3名养老金领取者增加1人。

　　改革的效果是显而易见的。一是娄烦县县委机关由9个减少到6个，政府部门由26个减少到16个，事业单位由133个减少到104个。审批级别降低，工作效率提高，本地业务大幅提升。二是资金投入锐减。娄烦县组织部数据显示，机构改革后，每年可节省人员成本3410万元、运营成本990万元，同时可腾出办公楼2.8万平方米。

　　但改革也面临挑战。一是大体系后的制度整合问题，包括机构名称不同的问题；二是机构撤并后，基层机构存在差距，与基层组织如何对接，是否存在服务盲点；这是因为山西的改革没有涉及公安、金融、应急管理、医疗保险、统计、审计、行政审批、学校医院等重点领域；四是人员臃肿主要以减少编制为主，裁员问题短期内没有得到解决。

　　400多个小县城转型之路

　　据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》统计，纳入统计的2075个县级单位中，户籍人口在10万至20万之间的县（市）有228个，人口在10万以下的县（市）有206个5万。人口20万以下的袖珍县（市）90个，或人口20万以下的小县400多个。

　　另一方面，所谓的收缩城市正在崛起。公开数据显示，2010年至2020年，我国近70%的县级行政单位（县、县级市）常住人口下降，且这些人口大部分流入城市群、都市圈、沿海大城市。

　　小县不仅仅指人口，还有很多县规模太小，也面临着转型的问题。尤其是在华北平原，以河南省为例，只有16万平方公里，却有108个县市；河北省面积近19万平方公里，有172个县市。一些小县如何进行机构改革也是一个值得思考的问题。

　　“瘦身”是目前中央推行的一项改革模式。除山西、青海外，安徽、陕西、江西、河南、内蒙古、湖南、湖北、辽宁、黑龙江、广西等省区也开展了小县机构改革试点。不同地区的改革内容、范围、方向都不同，进展也不同。

　　许多省份都到山西取经。例如，2月20日至24日，内蒙古自治区党委办公室、自治区政府研究室赴山西省进行调研，形成情况研究报告供决策层“优化机构、自治区人口大县“提高效率、节约成本”。

　　“撤并”实际上是另一种可行的改革模式。去年12月，黑龙江省伊春市撤销五翠区五马河、金山、向阳、曙光街道办事处，设立翠峦镇、五马河镇。今年1月，伊春市收回友谊区内的双子河街道、铁林街道，分别设立双子河镇、铁林镇。

　　撤路建城逆向操作的主要原因是人口减少。最初的拆城修路，是为了应对城市化带来的人口增长，增加城市管理机构的一种方式。随着很多小县变成收缩城市，反向拆路建市本质上是对这种制度改革的缩减。

　　“撤并”等行政区划调整也有经验。进入新世纪以来，北京、上海、广州、杭州、厦门等许多大城市相继合并较小的市辖区。优化。

　　2021年全国两会期间，时任全国政协常委的李东宇提出了《优化县级行政区划推进经济一体化发展》的提案。李东宇认为，人口越少、经济越不发达，人口流失就越严重。因此，建议先合并人口10万以下的内陆小县，以减少行政资源的浪费。

　　河北、河南等地由于历史遗留问题，县城多为小县，也相信将通过合并等片区调整进行改革转型。

　　当然，师资调整并不是简单的一刀切。有些县域面积小、人口少，出于国防安全、民族文化、战略地位等要求，可能不适合合并。但对于邻近历史人文条件相似的小县，可以通过区划调整实现改革转型。